民營化的兩難

中時ｅ蕃報－蕃薯藤新聞－焦點新聞－羅如蘭╱特稿, 2002-12-18-02:03

　　國營事業民營化是整頓國營事業的萬靈丹嗎？更精準一點地問，企業化之後的國營事業，必需徹底釋股投入自由市場的完全競爭嗎？

　　如果答案為是，就不能苛責中鋼董事長郭炎土努力拓展海外市場，導致國內鋼品價格上揚，中下游業者叫苦連天。沒辦法，因為市場競爭第一、股東業績掛帥。如果郭炎土優先照顧國內產業，今天下台的理由可能會是績效不佳。

　　如果國營事業民營化的理由，是為了讓國營事業更有競爭力，讓民間活力更有效運用國家資產，難以說明的是，為什麼政府優先拍賣的，卻都是一些賺錢公司。今年以來，政府拍賣中國國際商銀給交銀金控，國庫進帳二百六十五億元，昨天再拍賣中華電信十三億股，國庫進帳六百五十三億元。這兩家金雞母型的國營事業，為國庫進帳近一千億元，但代價不是將來不再下蛋，就是蛋可能越下越少。奇怪的是，政府迄今還有六千多億的釋股收入尚未兌現，一些瀕臨倒閉的國營事業如高雄硫酸錏和中船，到現在都沒處理掉。

　　具有壟斷性質並因而賺錢的國營事業一旦民營化之後，不再負擔任何政策責任，可能發生什麼樣的後遺症？郭炎土主導的中鋼，就是最好的例子。這樣的情況，當然也可能發生在未來中華電信民營化、台糖民營化的過程中。

　　政府除了動輒更換國營事業領導人，更應整體思考事業經營團隊和政府的關係，定訂明確的任務指標。企業化之後的國營事業即使未能完全釋股、或者由政府主要持股，只要具有經營積效，沒有理由不能和民間不同股東持股的事業同樣具有競爭力。

　　現在的狀況是，一方面，政府希望具有壟斷性質的國營事業能夠釋出資源，解放市場的競爭力，要國營事業「化作春泥更護花」；另方面，又希望國營事業能夠提高生產力，為國庫帶來更多進帳，所以廣覓經營人才。兩個互相矛盾的目標，卻同時存在於民營化政策中。缺乏合理的論述，就難怪有各種政治力介入和利益輸送的質疑。

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